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合肥市探索執法權向鄉鎮延伸 打開鄉鎮行政執法全新局面
瀏覽次數:1172 來源:合肥市法制辦 作者: 發布時間:2018-10-29  字體:[ ]

  為進一步深化行政執法體制改革,加速破解鄉鎮執法難題,2017年底,經省政府批準,合肥市在全省率先試點,選擇在肥西縣花崗鎮和長豐縣下塘鎮兩個經濟發達鎮開展了相對集中行政處罰權試點工作。通過創新體制機制,優化資源配置,實施綜合執法,變過去的“九龍治水”為現在的“一龍管水”,有效解決了鄉鎮執法中普遍存在的“看得見的管不著,管得著的看不見”問題,大幅提升了執法效率和監管水平。

  一、改革背景

  隨著合肥市經濟社會快速發展,城鎮化進程加快,鄉鎮政府的管理領域日益擴展,管理事務日益增多,管理責任日益加大,行政執法作為行政管理的重要手段和保障,面臨的問題也日益突出。一方面,屬地管理責任重與法定行政執法權限少之間矛盾顯現。現行法律法規賦予鄉鎮政府法定行政執法權限少,且大多屬于“僵尸條款”,縣級行政執法部門往往由于執法點多線長面廣人少而又無力全面顧及,造成“看得見的管不著,管得著的看不見”現象嚴重。另一方面,委托執法效果有限。合肥市肥西縣、廬江縣等地將縣直部門的部分行政執法權委托鄉鎮行使,取得了一定成效,但仍然存在委托力度不夠、運轉銜接不暢、人員編制緊張、體制機制束縛等問題,鄉鎮政府仍然要以縣直部門的名義執法,效果未達預期。

  對此,合肥市政府法制辦對現行相關法律法規進行了全面梳理,多次赴鄉鎮實地調研,召開座談會聽取市直部門、縣直部門和鄉鎮政府意見,赴先發地區取經學習,最終摸清家底,理順思路,明確要將經濟發達鎮相對集中行政處罰權試點作為鄉鎮行政執法體制改革的切入點和突破口,推進行政執法權向鄉鎮延伸,構建鄉鎮執法體制機制全新格局,為全市乃至全省鄉鎮執法體制改革探索可復制可推廣的經驗。

  二、改革舉措

  一是制度引領,做好頂層設計。合肥市政府法制辦在梳理、調研、考察的基礎上,提出在經濟發達鎮推行相對集中行政處罰權的設想并擬定方案。省政府批復同意后,合肥市及時出臺實施方案,明確工作要求,細化時間節點,提出落實舉措,并重點從加強組織領導、完善配套制度、強化隊伍建設、確保改革實效等方面進行統一部署,為合肥市鄉鎮行政執法體制改革擘畫了清晰的藍圖。

  二是有限授權,合理確定范圍。合肥市政府法制辦秉持“管理急需、適度超前、難度適中、能夠承接”的原則,將縣直部門城市管理、安監、農業、水務、環保、人社、文廣等七個領域的部分行政處罰權集中給鄉鎮行使,其中肥西縣115項,長豐縣138項,并實施動態調整。通過科學合理厘定授權范圍,確保鄉鎮在工作實際中和能力范圍內能夠承接得住、實施得好。

  三是試點先行,厚植推廣根基。合肥市政府法制辦將先行開展試點作為探索改革的有效途徑和形式,為全面改革提供可復制可推廣的經驗做法。在綜合考慮經濟發展水平、現實管理需要、執法工作狀況的基礎上,選擇在肥西縣花崗鎮和長豐縣下塘鎮這兩個經濟發達鎮開展試點。同時,要求兩縣在試點1年后對試點工作進行系統總結,市政府法制辦對試點工作開展評估,適時在全市推廣。

  四是多方跟進,力量保障到位。機構設置上,經濟發達鎮鎮政府整合設置綜合行政執法局,代表鄉鎮政府行使行政執法權,機構保障有力;人員保障上,在不增加編制的前提下,按照“編隨事走”的原則,將七個領域的編制集中劃至綜合執法局,確保人員充足;執法保障上,積極爭取省政府法制辦支持,開設鄉鎮綜合崗位,組織兩鎮執法人員和輔助執法人員法律知識培訓和業務培訓,并進行資格認證考試,實現行政執法人員和行政執法輔助人員持證上崗,確保執法有資格、能力有保證;市政府法制辦編制統一的文書示范文本,供兩鎮在執法時參考適用,確保執法規范合法。截至目前,下塘鎮綜合執法局共有22名執法人員和28名輔助執法人員,花崗鎮綜合執法局共有13名執法人員和40名輔助執法人員。同時提供必要的執法裝備、車輛等,保障工作開展,滿足執法需要。

  三、主要成效

  一是執法機制更加順暢。通過行政處罰權的相對集中,過去由多個部門監管和執法的事項,現在由一支隊伍統一監管和執法,責任主體更加明確,權責義務更加明晰,多頭執法、重復執法甚至推諉扯皮的頑疾有效破除。

  二是執法效率顯著提升。原有模式下,執法面臨單個部門單獨執法時力量有限、多個部門聯合執法時協調困難的問題,現在由一支隊伍綜合執法,最大限度整合了資源,原來的單打獨斗變為合力攻堅,多部門協調變成一個部門內部協調,執法效率顯著提升。

  三是執法主動性大大增強。試點鎮過去執法權限少、執法力量弱,執法時往往力不從心,執法工作經常處于被動狀態。相對集中處罰后,實現了鄉鎮行政執法權的權責對等,執法權限與執法需求的適應性增強,執法隊伍素質顯著提升,執法觸角有力延伸,對違法行為能早發現、早制止、早立案、早查處。截至目前,下塘鎮已累計執法138 次,立案13 件,結案9件,拆違73處;花崗鎮已累計執法220次,拆違24處,立案2件,結案1件,以實際執法保障社會秩序穩定。

  四、幾點經驗

  一是領導重視是根本。改革是一項復雜的系統工程,需要領導重視,科學謀篇布局,廣泛集聚力量。在改革過程中,合肥市政府和安徽省政府法制辦大力支持,合肥市政府法制辦領導親自部署協調、調研督導,市縣鄉三級形成上下齊心、步調一致的良好氛圍,最大限度凝聚了改革所需的人力、物力、精力、財力。

  二是科學謀劃是關鍵。改革怎么改?這是首先要明確的最基本問題。合肥市改革采用局部試點模式,劃定授權范圍,明確推進步驟,壓實各方責任,科學謀劃、全面布局,有效保障了改革從理論設想變成現實成果。

  三是配套跟進是保障。試點鄉鎮及時制定了信息通報、資源共享、協調配合、聯動執法、監督考核、人員培訓等配套制度,使方案更具可操作性;合肥市政府法制辦全方位跟進,全程提供專業法律支持,確保改革按照“時間表”和“路線圖”有序推進、不斷深入。

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